1   引言

　　工业互联网是第4次工业革命的关键支撑，5G是新一代ICT技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量，也是新型基础设施建设的重要内容，“5G+工业互联网”有利于推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平实现融合发展，是经济社会高质量发展的有力抓手。近两年来，随着产业界探索利用5G技术推动工业互联网发展的热情不断提高，中央及地方因时出台各项政策举措，对引导“5G+工业互联网”发展，营造良好的产业环境意义重大。

　　2   “5G+工业互联网”产业政策整体分析

　　2.1   国家层面：由引导内容到针对性政策向纵深拓展

　　2017年年底，国务院出台《关于深化“工业互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》^[1]，提出“在5G研究中开展面向工业互联网应用的网络技术试验，协同推进5G在工业企业的应用部署”。2019年，工业和信息化部出台针对性政策文件《“5G+工业互联网”512工程推进方案》^[2]，首次提出打造5个产业公共服务平台，加快内网建设改造覆盖10个重点行业，提炼形成至少20个大典型应用场景，引导产业界提升网络关键技术产业能力、创新应用能力和资源供给能力。推动“5G+工业互联网” 发展的512工程在2020年《关于推动工业互联网加快发展的通知》^[3]《关于加快推动5G发展的通知》^[4]两个文件中也再次被强调。为更进一步引导重点行业领域的融合应用，工业和信息化部、国家发展改革委和自然资源部联合发布《有色金属行业智能矿山建设指南(试行)》《有色金属行业智能冶炼工厂建设指南(试行)》《有色金属行业智能加工工厂建设指南（试行）》，引导露天/地下矿山无人驾驶、远程协作、移动装备的互联互通等“5G+工业互联网”融合应用。

　　2.2   地方层面：全国形成“两区三带多点”格局

　　各省（市、区）因地制宜，相继出台地方产业政策。其中长三角地区最为活跃，上海、浙江、江苏、安徽均有针对性政策；粤港澳大湾区城市群较突出，广东、深圳都将5G与工业融合应用作为产业规划重点；鲁豫一带、川渝一带、湘鄂一带各有特色，辽宁、福建、山西、宁夏等多省（市、区）结合自身特点出台相关政策。近20个地方政策中引导“5G+工业互联网” 发展，其中北京、山西、辽宁、江西、湖北、湖南、重庆、四川、宁夏9个地区政策文件中明确“5G+工业互联网”专栏政策。北京积极推进设立“ 北京5G工业互联网产业投资基金”，上海统筹5G基金、工业互联网基金相关方向对“5G+工业互联网”给予支持。山西、天津、安徽、湖南、广东、重庆等地区利用现有工业互联网、单项冠军、首台（套）重大技术装备、技术改造、智能制造等对政策进行支持、引导，山东、辽宁、江西等地区通过5G产业投资基金等进行支持。总体来看，伴随着产业发展，“5G+工业互联网”相关政策逐步完善，并正在向垂直行业、重点领域延伸。

　　3   “5G+工业互联网”产业政策的推进规律

　　3.1   支持一批试点示范项目

　　在工业和信息化部公布的2019年工业互联网试点示范项目中，10个“5G+工业互联网”方向试点示范项目落地重庆、广东等地。在各地产业政策中，60%以上地区通过应用示范工程推进融合发展。例如，浙江省开展“5G+工业互联网”试点示范，辽宁省鼓励工业企业、电信运营商、5G通信设备供应商和科研院所等共同开展面向制造业的“5G+工业互联网+智能制造”示范应用。

　　3.2   建设一批重点产业园区

　　全国近半数省（市、区）在发展“5G+工业互联网”应用时强调园区建设，提出在经济技术开发区、产业园区、行业龙头企业及重点产业集聚区等区域加强5G网络建设和应用探索。例如，广东省支持“产业联合体”面向垂直行业和具体园区的需求开展产业链协同创新；安徽省推动省级(含)以上产业园区加快实现5G信号高质量覆盖，鼓励有条件的产业园区、行业龙头企业建设5G产业园，并给予相应奖励和补偿；江西省支持信息产业发展基础较好的园区建设5G产业基地，优先保障基地内用地等基础设施配套。

　　3.3   培育一批典型应用场景

　　5G大带宽特性标准相对成熟、优势明显，且能满足绝大部分非核心环节工业场景的时延要求，基于该特性的高清视频应用等场景正向纵深拓展，其他特性的应用场景也在探索中。为引导形成可复制可推广的典型应用场景，全国40%以上地区提出重点培育典型应用场景目标。例如，重庆推动5G在工业高清视觉质检、工业VR/AR、云化机器人等方面的应用；江西引导在典型工业制造场景推广工业生态传感器、生产设备实时监控、物流与库存监控、资产跟踪、物流车和工业机器人等应用。

　　4   “5G+工业互联网”产业政策的未来走向

　　通过对近两年关于“5G+工业互联网”相关政策的分析，可以看出，“5G+工业互联网”产业政策制定更加注重向央地协同、产业合作、重点突破等方面转变。具体而言，未来一段时间内各地推动“5G+工业互联网”发展或将出现以下几种趋势。

　　4.1   引导各类市场主体探索合作将成为发力点

　　“5G+工业互联网”是工业化和信息化融合发展的典型体现,需要既懂工业又懂网络且针对性较强的解决方案落地。在“5G+工业互联网”的进程中，三大运营商和龙头工业企业均将发挥较大作用；中兴、爱立信、华为等5G设备商在产业生态构建中也有关键作用；各园区管理委员会等产业主体可参与建网用网商业模式探索，引导产业各大主体的合作将成为各地政策的发力点。

　　4.2   建设5G园区网络将成为重点关注方向

　　受5G建网用网价格贵影响，当前企业探索应用成本较高，影响其深入探索和部署应用的积极性。通过在重点产业基地、园区、产业聚集地等建设高质量园区网络，探索“统筹规划”“集中建设”“共建共享”等建网模式及商业模式，可分摊企业用网探索成本。未来产业政策或将继续加大对园区网络的引导力度。

　　4.3   构建科学的评估体系将成为指挥棒

　　随着产业界“5G+工业互联网”应用探索的不断推进，如何评估发展现状、成效，从而制定更加精准的产业政策将成为中央和地方的关注点。学术机构、第三方产业机构也将开展评测相关研究，为全方位、多角度的整体评估提供参考。

　　5   对地方发展“5G+工业互联网”的政策建议

　　一是加强总体规划设计。在新冠肺炎疫情防控常态化的大前提下，要保持战略定力,坚持方向不变、力度不减，建议把“5G+工业互联网”的产业发展融入到地方“十四五规划”和“新型基础设施建设” 的总体规划中，从招商引资、人才培育、减税降费等各方面设置更多有力政策。

　　二是加大专项资金支持。按照工业和信息化部“5G+工业互联网”512工程总体部署，立足地方产业发展需要，开展公共服务平台建设，遴选重点行业和典型场景，培育解决方案提供商。设立“5G+工业互联网”专项资金，探索产业基金、社会资本等多元化投资渠道,为技术突破、应用落地和产业发展创造更好条件。

　　三是加快园区网络建设。按照“两新一重” （即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程）战略部署，把5G、工业互联网新型基础设施建设，和相关行业重大工程项目结合起来，进一步培育产业、增加就业。加快建设高质量园区网络，探索建设融合应用先导区，通过网络共建共享，降低企业建网用网成本，为中小企业提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索条件。